En menant les négociations de cessez-le-feu dans la bande de Gaza en octobre dernier, le président américain Donald Trump cherchait également à faire progresser l'un de ses projets diplomatiques les plus ambitieux : les accords d'Abraham. « Il ne s'agit pas seulement de récupérer Gaza. Il s'agit de transformer la région », a déclaré le secrétaire d'État Marco Rubio lors d'un sommet en Égypte, auquel ont participé plus de 20 dirigeants internationaux.

Par Jaime Spitzcovsky

Malgré les défis considérables que représente le plan pour Gaza, notamment le désarmement du groupe terroriste Hamas, la Maison Blanche considère le cessez-le-feu fragile comme un levier pour relancer le processus diplomatique officiellement initié le 15 septembre 2020, durant le premier mandat de Trump. Ce jour historique, les Émirats arabes unis et Bahreïn ont signé à Washington un accord de normalisation de leurs relations avec Israël.

La caravane diplomatique, connue sous le nom d'Accords d'Abraham, comprenait également le Maroc (décembre 2020) et le Soudan (janvier 2021), qui n'a pu appliquer le traité en raison de la guerre civile qui ravageait le pays. Auparavant, dans le monde arabe, seuls l'Égypte, en 1979, et la Jordanie, en 1994, avaient reconnu le droit d'Israël à exister.

Trump a réussi à accélérer un rapprochement amorcé depuis une dizaine d'années entre Israël et les monarchies du Golfe persique, préoccupées par les ambitions expansionnistes et nucléaires de Téhéran. Le régime théocratique iranien, qui contrôle un pays majoritairement persan et chiite, attise les rivalités avec des pays arabes et sunnites comme l'Arabie saoudite et l'Égypte, dans sa quête de leadership au Moyen-Orient.

L'arrivée au pouvoir du prince héritier Mohammed ben Salmane en Arabie saoudite, portée par une vision de restructuration du modèle économique du pays, a également contribué de manière décisive à ce changement de cap. Baptisé Vision 2030, ce projet vise à réduire la dépendance au pétrole et à privilégier le secteur des services (technologie, tourisme, finance). Les ambitions de Riyad impliquent la construction d'un Moyen-Orient plus stable et moins belliqueux, avec l'intégration d'Israël sur la scène régionale.

Donald Trump mettait régulièrement en avant ses intérêts commerciaux, en tant qu'homme d'affaires, et ses intérêts stratégiques, en tant que président, dans les réformes économiques de l'Arabie saoudite. Lors de son premier mandat, l'Arabie saoudite fut choisie comme première étape de son premier voyage bilatéral à l'étranger. Ce choix fut réitéré lors de son second mandat, cette fois-ci dans le cadre d'un agenda préétabli.

L'architecture des accords d'Abraham, signés par les Émirats arabes unis, Bahreïn, le Maroc et le Soudan, a constitué un premier test pour l'opinion publique internationale, notamment dans le monde musulman. Elle a représenté une étape pionnière dans un processus visant à formaliser, à son moment le plus crucial, les liens entre l'État d'Israël et le leader religieux et financier du monde islamique, l'Arabie saoudite.

En septembre 2023, lors d'un discours à l'Assemblée générale des Nations Unies, le Premier ministre Benjamin Netanyahu a évoqué la perspective d'un accord imminent. Le prince héritier Mohammed ben Salmane avait déclaré peu de temps auparavant, lors d'une interview accordée à Fox News, que « chaque jour, nous nous rapprochons d'un accord ». Entre fin septembre et début octobre de la même année, deux ministres israéliens, l'un du Tourisme et l'autre des Communications, ont effectué des visites officielles en Arabie saoudite.

Le 7 octobre 2023, le Hamas a perpétré l'attentat terroriste le plus meurtrier de l'histoire d'Israël. L'opération était manifestement préparée depuis des années, mais le moment choisi pour son lancement a coïncidé avec une contre-attaque iranienne visant à élargir le processus de paix au Moyen-Orient, une menace claire pour le régime théocratique de Téhéran, soucieux de maintenir un climat de tension dans la région.

Les intérêts stratégiques des États-Unis dans les accords d'Abraham ne se limitent pas aux retombées économiques des accords avec les monarchies du Golfe persique ni à l'isolement diplomatique et militaire de l'Iran au Moyen-Orient. Ils consistent également à freiner l'expansion de l'influence chinoise dans la région, que la Maison Blanche qualifie de principale menace à l'hégémonie américaine sur la scène internationale.

Dans le paysage politique israélien, certains partis s'opposent au processus mené par Donald Trump, notamment ceux de Bezalel Smotrich, ministre des Finances, et d'Itamar Ben-Gvir, ministre de la Sécurité nationale. Tous deux privilégient, par exemple, l'annexion de territoires en Cisjordanie et rejettent la solution à deux États, s'opposant à l'idée de la création d'un État palestinien.

Lors des négociations diplomatiques, l'Arabie saoudite pose généralement comme condition à son adhésion aux accords d'Abraham l'ouverture d'une voie crédible vers la création d'un État palestinien. Sa position publique ne précise ni les contours de cet État potentiel, ni le calendrier de sa création.

Le plan en 20 points de Trump pour la bande de Gaza envisage, de manière toutefois vague, la création d'un État palestinien. Il s'agit là d'une concession de la Maison Blanche à des partenaires comme l'Arabie saoudite et l'Égypte, soucieux de démontrer, notamment à l'opinion publique du monde musulman, qu'ils n'ont pas renoncé à soutenir la cause palestinienne.

Trump se positionne donc également comme un obstacle aux ambitions annexionnistes de Smotrich et Ben-Gvir. Le président américain a déjà déclaré avoir promis aux dirigeants arabes d'empêcher une telle expansion territoriale d'Israël.

« Les accords d'Abraham sont incroyables », a affirmé Trump lors d'une conférence de presse à la Maison Blanche, aux côtés de Netanyahu. Dans un élan d'enthousiasme, le président a ajouté : « Peut-être même que l'Iran pourrait y adhérer. Nous espérons parvenir à un accord avec l'Iran. Je crois qu'ils y seront ouverts. J'en suis convaincu. » Cependant, quelques jours plus tard, Téhéran, comme prévu, a catégoriquement rejeté l'idée.

Abstraction faite des considérations diplomatiques, cette initiative demeure une priorité pour la Maison Blanche. Le dialogue et la pression se poursuivent concernant la Syrie et le Liban, qui sont peu susceptibles d'adhérer aux accords d'Abraham, notamment en raison d'une forte opposition interne, en particulier, dans le cas du Liban, du groupe terroriste Hezbollah, soutenu par l'Iran. Cependant, la possibilité que Jérusalem signe des traités de sécurité avec Beyrouth et Damas afin d'éviter un nouveau conflit armé ne peut être exclue.

Washington, sans pour autant abandonner l'Arabie saoudite et poursuivant des discussions avec Riyad sur la possibilité de nouveaux accords militaires et la mise en place éventuelle d'un programme nucléaire civil, cherche à rallier d'autres partenaires à sa cause diplomatique. L'Indonésie figure parmi les candidats les plus courtisés. Un dialogue avait déjà été amorcé durant le premier mandat de Trump.

Prabowo Subianto, président de l'archipel, a surpris tout le monde lors de son discours d'ouverture de l'Assemblée générale des Nations Unies en septembre. Il a conclu son allocution par un appel à la paix en plusieurs langues, dont l'arabe et le sanskrit. Il a également déclaré en hébreu : Shalom!

Dans son discours, le dirigeant du pays qui compte la plus grande population musulmane au monde a réitéré son appel à la création d'un État palestinien. Mais il a souligné : « Nous devons aussi reconnaître, respecter et garantir la sécurité d'Israël. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons instaurer une paix véritable. »

Quelques semaines plus tard, Trump atterrissait à Kuala Lumpur pour une réunion de dirigeants asiatiques et leur rendait la pareille : « Je tiens à remercier la Malaisie et le Brunei, ainsi que mon ami, le président Prabowo d'Indonésie, pour leur soutien incroyable aux efforts visant à instaurer une ère nouvelle pour le Moyen-Orient. »

Prabowo se heurte cependant à une forte résistance de la part de divers secteurs de la société indonésienne quant à son adhésion aux accords. Trump, lors d'une interview accordée à Fox Business Network, a évoqué un élément susceptible d'accélérer l'élargissement des accords d'Abraham : « Je m'attends à ce que l'Arabie saoudite adhère, et je m'attends à ce que d'autres pays suivent. Je suis convaincu que lorsque l'Arabie saoudite adhérera, tous les autres suivront. »

J'ai déjà eu une conversation avec le magazine. HeureInterrogé sur les chances de pérennité des changements au Moyen-Orient, le président américain a répondu par un simple « cela dépend ». « Pour l'instant, la situation évolue de façon remarquable. La question est donc de savoir ce qui va se passer ensuite. Mais je peux vous dire ceci : j'ai plus de trois ans devant moi. C'est long. Tant que je serai en poste, la situation ne fera que s'améliorer et se renforcer, et elle deviendra parfaite », a déclaré le dirigeant républicain.

Il a ajouté : « Si un mauvais président prend le pouvoir, la situation peut rapidement dégénérer. Le plus important est que les dirigeants respectent le président des États-Unis. Le Moyen-Orient doit le comprendre. Et il le comprend déjà. Au Qatar, en Arabie saoudite et aux Émirats arabes unis, qui sont les trois principaux pays à cet égard, tous respectent le président. »

Jaime Spitzcovsky, collaborateur de Folha de S.Paulo, était le correspondant du journal à Moscou et à Pékin.